4月22日，印度尼西亚总统佐科出人意料地宣布，印尼最早将从4月28日起禁止出口食用油及其配料。在当前全球可替代植物油供应日趋紧张之际，印尼的这一禁令势必进一步加剧国际市场的担忧，助推国际植物油价格上涨。

　　这是印尼今年第二次通过出口限制措施来缓解国内供应短缺及由此引起的物价高涨压力。1月份，印尼对煤炭出口进行了为期一个月的限制，以迫使煤炭企业履行“国内义务”规定，按远低于国际市场的价格定额向国家电力公司提供燃煤，确保国内经济复苏和民众的用电需求。

　　印尼是世界上最大的棕榈油生产国，占世界供应量的一半以上。棕榈油广泛用于制作食用油、化妆品和生物燃料。数据显示，印尼目前全国食用油指示性库存约为63万吨，可维持1.49个月的供应。印尼贸易部称，印尼当前食用油需求量达到每月42.2万吨。

　　食用油价格一路走高正成为印尼的敏感社会话题。本月以来，印尼各地多次爆发抗议示威活动，一个主要诉求就是稳定物价，维持基本商品供应，解决其他粮食安全问题，并牵出了对政府内可能存在“黑油党”腐败而导致食用油供应紧张的指控。印尼贸易部一位高级官员被指向不符合条件的公司颁发毛棕榈油出口许可证。

　　今年早些时候，印尼政府就曾对食用油进行定量供应以平抑价格。2月份，政府又规定了散装食用油的最高价格，直到3月中旬才取消，供应恢复正常，但价格高于以前。有关数据显示，印尼食用油平均零售价每月上涨约40%以上，已达到每升26436印尼盾（约合12元人民币）。在过去一个月，印尼部分地区的食用油价格几乎翻了一番。

　　印尼司法部长沙尼堤亚尔·布尔哈努丁最近宣布对涉油腐败进行调查。他表示，印尼作为世界上最大的毛棕榈油生产国却面临食用油短缺，这很具讽刺意味。印尼国会议长普安·马哈拉尼表示，她支持对涉案的任何人进行调查，并将传唤贸易部长穆哈马德·鲁特非到国会说明情况。

　　据报道，印尼一些政界人士对禁令提出批评，认为这将伤害数百万小农。经济学家也警告，印尼的出口收入将受损，印尼每月棕榈油出口额约为30亿美元。不过，印尼油棕农民联盟则支持这一“临时措施”，认为此举将帮助稳定物价。

　　分析认为，印尼的新禁令将进一步加剧国际植物油市场的不安，助推新的涨价潮。总部位于德国汉堡的“油世界”杂志（Oil World）分析师法尔克表示，“鉴于葵花籽油、菜籽油和豆油短缺，许多国家严重依赖棕榈油，这对植物油消费者来说是个坏消息”。印度是棕榈油的最主要进口方之一，年进口约830万吨棕榈油，其中近一半来自印尼。印度溶剂萃取协会贸易机构主席阿图尔表示，禁令将损害印度乃至全球消费者的利益。

　　目前，国际植物油市场供应已经捉襟见肘，选择不多，价格更是不断攀升。受俄乌冲突影响，占世界葵花籽油出口76%的黑海地区出货量大幅减少，乌克兰是世界最大的葵花籽油供应国。而干旱又使阿根廷、巴西等国的大豆和菜籽油受到重创，阿根廷是世界最大的豆油出口国。尽管一些榨油厂已宣布将扩大加工能力，但大多数新设施至少要一年才能上线。马来西亚生产商表示，作为世界第二大棕榈油出口国，马来西亚不太可能填补印尼禁令留下的缺口。

　　在印尼宣布出口禁令的第二天，作为使用量第二大的植物油，芝加哥期货交易所豆油期货价格一度飙涨至每磅83.21美分的峰值，当日上涨4.5%，创下历史新高。今年以来，美国豆油价格已经上涨近50%。一家全球贸易公司驻印度孟买的交易商表示，“在葵花籽油供应因俄乌冲突下降后，买家开始寄希望于棕榈油，而现在他们别无选择”。

　　在刚刚结束的二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，各方对世界粮食短缺前景均表示担忧。印尼财长穆里亚妮称，出口禁令将伤害其他国家，但有必要降低因俄乌冲突而导致的印尼国内食用油价格飙升。她说，由于供不应求，政府之前的措施未能使价格回落到预期水平，对普通家庭而言食用油价格仍然偏高，出口禁令是可能采取的最严厉的举措之一。

　　目前，印尼方还没有提及这一禁令何时取消。佐科总统在宣布禁令时只表示结束时间将“另行通知”。印度植物油生产商协会主席德赛对印尼的决定能否维持提出质疑，因为印尼可能难以处理其生产的大量棕榈油。他说：“印尼每月出口近200万吨棕榈油。鉴于印尼的储存限制，我认为印尼出口禁令在15天后将面临巨大考验。”

　　印度的相关数据显示，受葵花籽油供应中断影响，棕榈油抵印价格自2月以来已由每吨1594美元上涨15%至每吨1828美元。这对非棕榈油也产生了影响，例如葵花籽油的价格从每吨1506美元上涨了41%达到每吨2125美元。

　　印度食用油专家帕特尔认为，为了缓解印度国内可能的供应短缺和控制价格上涨，除了取消现有5%的食用油进口关税外，还需要外交干预。（经济日报驻雅加达记者 陈小方）

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