本报记者  连荷

　　自2020年7月起开展为期3年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动以来，全国检察机关持续加大生态环境和食品药品安全领域公益诉讼工作力度，结合地域特色探索开展公益诉讼，办理了一批典型案件，有效化解一些损害公益的问题，促进了有关重点领域、突出问题的系统治理。在最高检近日举行的“守护群众美好生活，贡献公益检察力量”新闻发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樵表示，截至2021年6月底，全国检察机关共办理生态环境和食品药品安全领域公益诉讼案件122345件，发出诉前检察建议106192件，提起诉讼8287件。

找准问题

督促查处销售假冒伪劣食品33.03万千克

　　食品尤其是食用农产品，从生产到百姓餐桌要经过若干环节，每个环节都关系到食品安全，既要加强源头治理，也要加强全程管理、末端治理，促进实现从“农田到餐桌”全流程食品安全监管。张雪樵表示，专项活动开展以来，全国检察机关共办理食品药品公益诉讼案件31534件，同比上升23.16%，专项重点领域办案数占到49.63%。

　　张雪樵介绍，在线上线下销售不符合安全标准的食用农产品、食品以及保健食品虚假宣传、违法广告等方面，全国检察机关紧盯食品生产、经营、贮存各环节，保健食品宣传以及网络食品生产经营者、第三方平台等存在的违法情形，共立案13883件，督促查处销售假冒伪劣食品33.03万千克，价值54.52亿元。

　　浙江省检察机关聚焦冷鲜禽检验检疫、“一证两标”、未净膛销售、无证照经营等问题发出诉前建议55份，推动行政机关开展执法检查近2700户次，销毁未检疫家禽近两千只。浙江省丽水市莲都区人民检察院推动行政机关将禽肉类食品经营纳入数字化监管，将养殖、检疫、屠宰、加工、质保等全流程溯源信息集成至角标，二维码一键读取。安徽、江苏、广东等多地检察机关针对散装食品容器或外包装未按要求张贴标识、部分食品未进行防尘遮盖等安全隐患进行监督，为其贴上“放心标签”。北京铁路运输检察院针对相关短视频平台内“网红代言”“直播带货”等存在的违法违规食品交易问题，督促海淀区市场监管局进行查处，填补新业态食品安全监管漏洞。江苏省徐州市人民检察院协调督促当地市场监管部门在全市范围全面推行肉品智慧监管信息化溯源体系建设，实现农贸（批发）市场、商超肉品微信扫码追溯查询全覆盖，加强对食品运输、储存、销售等各环节的监管，切断不安全食品流通链。

　　另外，全国检察机关还针对破坏野生动物保护问题，紧盯非法猎捕、运输、寄送野生动物，破坏野生动物栖息地，人工繁育、饲养野生动物不符合相关要求以及非法食用野生动物等问题，共立案5506件。

　　张雪樵表示，全国检察机关以专项引领公益诉讼整体工作提质增效，狠抓自办案件扩大专项影响。专项活动开展以来，最高检、省级院针对生态环境和食品药品安全领域直接立案41件。上海市院围绕农贸市场管理及食用农产品安全问题直接立案，由检察长担任专案组长，调查16个区168个农贸市场，抽样检测942批次农产品，立案50余件，有效督促问题整改，并与七部门就健全食用农产品安全信息追溯体系等长效机制达成共识，形成全市层面治理成果。

全面实施

从多角度、多途径更好保护公益

　　最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列表示，公益诉讼检察全面实施4年来，公益保护更加全面，制度建设更加完备。专项活动开展以来，最高检发布《关于充分发挥公益诉讼检察职能 全面贯彻落实〈全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定〉的意见》，与有关部门会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》《探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会会议纪要》，进一步创新、完善生态环境和食品药品安全领域公益诉讼制度机制。

　　检察机关综合运用各项检察职能，通过行政公益诉讼与民事公益诉讼相结合、刑事检察与公益诉讼检察协作等，从多个角度、多种途径更好保护公益。胡卫列表示，针对食品安全领域突出问题，全国检察机关积极开展专项监督活动，各地检察机关紧紧围绕生态环境和食品药品安全领域突出问题开展专项监督活动，在专项划定的各重点领域都办理了大量案件，典型案例涵盖了破坏野生动物保护、食用农产品、保健食品安全以及农贸市场管理等领域违法和公益侵害行为。有的检察机关充分利用刑事检察办案情况发现公益诉讼线索，如徐州市人民检察院全面调研所辖铜山区、开发区、邳州市等地的21件生产销售未经检验检疫的进口冷冻牛肉制品刑事案件，梳理发现相关经营主体存在三类违反食品安全管理法规的违法行为，反映出市场监管部门存在长期未能发现制止违法行为、怠于履行监管职责的问题，通过行政公益诉讼进行系统治理，向怠于履行固废监管职责的行政机关提出检察建议，实现全面整治。海南省海口市琼山区人民检察院督促整治农贸市场快检室未依法检测行政公益诉讼案中，针对农贸市场快检室普遍存在的违法、不规范且缺乏监管等损害公益的问题，检察机关督促行政机关依法履行监管职责，促进快速检测规范到位，以农贸市场食用农产品质量安全监管为切入点，从源头把好食用农产品安全关。

　　张雪樵表示，在推进民事公益诉讼惩罚性赔偿制度建设方面，虽然在食品药品安全领域尚无明确立法依据，但最高检与最高法、农业农村部、海关总署、国家市场监管总局等七部门联合印发了《探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会会议纪要》，就深化实践探索、推动制度构建相关问题达成共识，起到了指导实践的良好效果。

责任编辑：李晨

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